狼营在十天内占领徽州府全境，秦楚安顿好军中事务，在从山关内苦苦思索狼营未来发展方向，徽州府下属六个县，府治为歙县，距离丛山关也不远，为了扩大徽州府势力范围，他并没有把狼营指挥部设在此地，而是把指挥部搬到黟县，并且宣布黟县为徽州府心府治。
为了更好扩大实力和经营徽州府，他特意邀请牛光天到房间里彻夜长谈，两人从人文地理到各个将领性格等各种因素来考虑，花了三天时间才大致规划出狼营的发展思路，基于此思路，秦楚大胆提拔下属将领，让他们走出去扩大实力，为了提升提升军事实力秦楚放任各营野蛮发展，他和牛光天制定出具体计划，等到石埭县和徽州府百姓抵达黟县后，就付诸行动。
王献是秦楚最忠实部下，被提拔为副总兵，驻扎在丛山关和绩溪县，下属狼牙营兵力扩充到五千人，以步军为主，火铳配备率达到百分之四十，以丛山关内卫军名，对外宣布是丛山关卫，对内仍旧是狼牙营。
祁门县距离池州府和宁国府较近，距离江西饶州府距离也不远，这里由马锡驻守，下属狼头营扩并至五千兵马，有少量骑兵，马锡也被提拔为副总兵，对外宣称祁门卫。
婺源县作为徽州府最南端县城，属于交战地带，秦楚没有在此安置流民，而是命令狼眼营入驻婺源县，狼眼营扩充兵力至一，对外宣称婺源卫，并且在此窥探清军和明军。
徽州府原来府治歙县，秦楚交给聆听阳，聆听阳年纪轻轻，直接提拔为副总兵恐怕难以服众，秦楚仍然任命其为参将，狼爪营扩充四千人，对外宣称歙卫，歙县作为新府治黟县卫星城，但是严威阳炮营被划到狼喉营，单独城里炮营，并和即将成立工部混合编在一起，铸造火炮和火药等。
剩下的休宁县，秦楚交给刘良能把守，刘良能聆听阳一样都是参将，狼毛营也扩充到四千五百人，对外宣称休宁卫，和祁门县一起拱卫黟县，保护狼营指挥部安全，秦楚暂时还把曹宇宙分给刘良能，让他担任狼毛营游击将军，增强狼毛营机动力。
狼营各军都分到地方上，仅剩下狼尾营没有分到地方，人数保持在一千五百人，和狼喉营一起入驻黟县。
狼尾营被命令在黟县原有规模上大加扩建，吸引更多流民来投，狼尾营在军中得到戏称，不是在建城，就是在建城的路上。
分配好各营军后，秦楚最为倚重的城防军，也暴兵到两千人，除了在前线的婺源县外，在各城都有两百驻军，铁峰被任命为游击将军，总部也设在黟县，同城防军一起入驻黟县还有女营，女营在秦楚坚决要求慢慢成为辅助兵种，承担照顾伤员，鼓舞百姓入伍等辅助职能。
秦楚直属部队狼喉营和侍卫队也得到加强，狼喉营兵力急剧增长到六千人，侍卫队扩充到六百人，狼喉营也分成三个千人营。
其中徐仁才营驻守黟县县城内，李长刀营驻地在城东武亭山，王飞虎营驻地在城西林历山，三军从东到西，每三个月轮换一次。
牛光天对狼喉营兵力达到六千人有些微词，秦楚问他为什么？
他颇为激动收到：“狼喉营才六千人，怎么保卫黟县，黟县里有工部，有炮营，以后还有更多官吏，六千人怎么够？”
“不是还有侍卫队的六百人和城防军吗？”秦楚看着牛光天，又继续说道：“我不想强干弱枝，也不想枝强干弱，现在才到哪儿？就考虑这些问题有什么用，我狼营要需要打通同其他各地贸易路线，以及搜罗人才，你看看你的战友，除了沙场杀敌还会别的吗？”
牛光天还真在脑海里想了想，好像确实没有其他各方面能臣干吏。
秦楚为了解决粮草，不能一直依靠抢夺和购买，还需要治下百姓从土地里种植，做到自力更生。“等过完年宵节，石埭县百姓都会陆续而来，那时候有大伙忙的，也快到了春耕时节，我们不仅要保护好田地，还要防止清军和其他势力染指徽州府，那时候才是真正考验我军的时候，至少也要挺到春耕作物收获的季节。”
牛光天低着头诚恳地说道：“末将尽力而为之。”
“嗯，我们没有多少时间来埋头发展，这一次击败尼堪，我预料清军最迟二月初就要发动对我军进攻，打通叶臣部和应天府清军联系，我军要在这个时间内完成备战，老牛任务重啊。”
牛光天鼓着腮帮子轻轻点头，清军攻击力度会很大，而狼营经过扩充后总兵力将会达到三万余人，这三万余人里面绿营兵占到四千人，原明军一万二千人，剩下一万四千人都是从流民中征召入伍，流民征召士兵要加强训练。
他和秦楚都明白，仅仅建立一只武装力量，只能暂时和清军对抗，军队需要后期供给，最重要是后备兵源，武器制作修理，军粮和军饷，这三块建设尤其重要，狼营占领徽州府后，这些都具备实现条件和基础。
秦楚又一次在军中和投奔的百姓中挖潜人才，技术户都被优先聘用，铁匠，盐工，将以前各铁匠铺，修理局等部门合并到工部中，又从狼尾营里调出部分技术人员加入工部，主要生产武器盔甲和火药。
工部做为狼营重要部门，秦楚还没有找到合适的一把手人选，暂时把框架建立起来，以后慢慢充实。
为了解决军饷和军粮，秦楚下令各县卫军和周边势力进行贸易，换取粮食，食盐和生铁等必须物资，这些物品都是狼营急需要的物资，秦楚同意高出市场价百分之二十购买，周边各势力纷纷把家底掏出来和狼营做交易。
狼营十几万银子都换来了粮食和生铁火药等物资，秦楚也在黟县等待石埭县百姓的到来，等得黄颖等人日子里他市场喝着浓茶思考未来，狼尾营在黟县忙忙碌碌，为了加快城市建设，他命令狼喉营和侍卫队也加入城市建筑队伍，黟县在狼尾营等营军建设下，逐渐恢复活力，有狼营保护，黟县成为徽州府最安全的地方，一些躲避战乱百姓纷纷回到城内，还有各营带回来的百姓和流民，都被妥善安置在黟县和黟县周围。
秦楚拿出粮食大搞工程建设，既可以解决狼尾营劳动力不足，又可以给流离失所百姓一条活路，参加狼尾营建设的流民，每人每天都会分到半斤粗粮，半斤粗粮足够一个成年人维持基本生存，老百姓在粗粮诱惑下纷纷加入队伍，从大年初五一直干活干到正月十四，这期间狼尾营还派出五百人给老百姓搭建简易驻扎区，让老百姓有可以居住和御寒的住所。
元宵节那天，秦楚为了犒劳全军将士，大方将给每一个将士发放三个月军饷，用来闹元宵，在黟县每一个老百姓都得到一斤粗粮，三两大米和一碗咸菜，秦楚还调动弓箭和火铳技术好的将士，成立专门捕猎队，去附近山林里打猎，元宵节前两天，黟县附近飞禽走兽被打的七七八八，都带回县城分给全城军民，这是秦楚能够给徽州府百姓最好的东西了，在元宵节这一天下午，各营也都纷纷回城，因为其他各县遭受到战火侵袭，还处于重建中，各路在外军队都会到城内和城内百姓热热闹闹闹元宵，就连李浓也和大眼和狼营凑在一起一醉方休。
秦楚欣慰看着这一切，这都是他和狼营全体将士的功劳，这一夜他第一次喝的酊酊大醉，一直睡到第二天中午，捂着还在头痛的脑袋，让吴茂给他端一碗茶水解解酒。
吴茂端来一碗浓茶，秦楚慢慢咽下去，脑袋慢慢变得清晰，用冷水洗把脸感觉清爽通透，简单吃过早饭后，马锡和王献两人来到门外，他俩即将回到各自领地，前来和秦楚道别。
“马锡，王献，咱们三人别说那些假话，你俩到了绩溪县和祁门县，只管拉兵，没有吃的用的就去抢清军的， 我提几个要求，第一不能抢老百姓的，第二忠诚狼营，其他的我暂且不管。”
王献把头点的和小鸡啄米一样，马锡却听懂秦楚话里之意，秦楚还在担忧朱由崧，担心马锡的祁门卫会被朱由崧拐走。
“你放心，狼头营永远是狼营一部分。”马锡心里还是向着朱由崧，但是清军一天没有赶出去，他就一天不考虑和朱由崧同狼营分离出去的事情。
两人去库房领走军饷和粮食后，即刻启程回去，随后各营将领纷纷来向秦楚道别，秦楚看着意气风发的聆听阳和左昌，嘱咐他们当前任务是做好防备和发展实力，对刘良能要求在休宁县分流即将到来石埭县百姓，在百姓中鼓舞青壮年加入狼营。
几人道别后，秦楚召集狼喉营三个千总，李长刀，王飞虎，徐仁才并排站在他面前。
“从今天开始，正式进驻驻地，黟县安全交给你们三位，其他各营没有我的命令不许进城。”秦楚这么安排是为了防止各军可能会有奸人怂恿反水，狼喉营不仅要承担对抗清军重任，同样还要防备辖区内可能出现一切问题。
三人都是精明过人之人，很快领会秦楚意思。
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